县政府各部门：

　　为贯彻落实《河北省依法行政考核办法》，深入推进依法行政，加快建设法治政府。根据《枣强县2016年度依法行政示范单位考核工作实施方案》要求，经县政府同意，县政府法制办于2017年2月对21个县政府部门和8个行政执法单位的依法行政示范单位创建活动进行了考核，现将有关情况通报如下：

　　一、总体情况

　　2016年6月，县政府法制办根据创建活动安排，按照科学、严谨、公正的原则制定下发了《枣强县2016年度依法行政示范单位考核工作实施方案》，主要围绕依法行政工作的组织领导、制度建设、规范执法、行政监督、宣传培训五个方面，细化了31项考核指标，明确了评分标准。考核采取集中评分方式，根据县法制办日常掌握情况及部门提供材料对29个被考核单位创建工作进行了考核。根据考核评分结果，报请县政府同意，确定住建局、国税局、环保局、人社局、发改局为“依法行政工作优胜单位”，水务局、审计局、卫计局、食市局、教体局、农林局为“依法行政示范单位”，行政审批局、烟草专卖局为“行政执法示范单位”。

　　二、取得的成效

（一）法治政府建设的组织保障机制进一步健全

为加强对法治政府建设的组织保障，县政府根据人员变动及时调整了枣强县依法行政工作领导小组，各部门相应建立了本部门的法治政府建设领导小组，明确主要领导为法治政府建设第一责任人，形成了主要领导亲自过问，主管领导具体抓，法制机构抓落实的工作格局，基本做到了机构落实、人员到位、分工明确、任务具体，保证法治政府建设的有序开展。

（二）依法行政制度建设进一步完备

在规范行政决策方面，多数单位制定了领导班子工作规则、议事规则。在规范行政执法方面，制定了行政处罚自由裁量权制度、行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度、行政执法评议考核制度。在科学民主决策方面，县住建局、财政局、国土局、食市局、教体局等单位坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论作为重大行政决策的必经程序。在法律顾问建设方面，我县有20个部门、11个乡镇政府、经济开发区管委会聘请了专职律师，普遍建立了以政府法制机构人员为主体、专家和律师参加的法律顾问队伍。在规范性文件管理方面，各部门制定的文件做到了及时报备、定期清理，以县政府、县政府办名义制发的公文严格落实前置合法性审查制度。

     （三）行政执法行为进一步规范

修订了枣强县行政权力清单（2016）年版，组建了枣强县行政审批局，129项行政许可权划归行政行政审批局行使。2016年承接省政府行政许可5项，取消行政许可6项。开展了年度行政执法案卷评查活动，共检查行政处罚案卷75本，行政许可案卷27本，通报了案卷中存在的9类问题，各部门进行了及时整改。转发了《河北省行政处罚案卷评查评分细则》要求各行政执法部门按照评分细则的标准严格落实。行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等工作顺利推行，行政执法行为得到了进一步规范。

（四）社会矛盾化解进一步完善

各部门高度重视群众举报和媒体、社会舆论监督，对发现的问

题及时调查核实、依法处理，做好信息的公开和反馈，逐步提高执法规范化水平和执法公信力。对行政复议、行政应诉重视程度逐步提高，多数部门制定了主要负责人出庭应诉制度，落实行政复议决定，加强行政复议与信访、行政诉讼、行政调解等纠纷解决方式的衔接配合，实现了案结事了，化解了行政争议，促进了社会和谐稳定。

　　（五）法制宣传、培训有序开展

各部门普遍从强化教育、提高自身法律素质入手，结合本部门工作，制定了年度学习计划和实施方案，明确了学习内容、学习方式和基本要求，做到了有部署、有落实、有实效。县环保局、食市局、住建局制定了部门领导干部学法用法制度，以身作则、以上带下，部门负责人带头学法、参加执法资格考试，逐步提高了依法决策水平，浓厚了机关学习氛围。同时，各部门高度重视法制宣传工作，充分利用“3•15消费者权益日”、“5•12防灾减灾日”、“12•4宪法宣传日”等活动，采取播放广播、开辟报纸专栏，街头宣传咨询等方式开展普法宣传，法治宣传效果有效提升。县国税局的依法行政工作被中央电视台予以报道。

　　三、存在的问题

　　我县法治政府建设工作取得了一定成效，但也存在一些不足，主要表现在:

（一）法治政府建设存在重制度轻落实

     在法治政府建设过程中各部门能够吸收、借鉴、制定约束行政权力，规范行政行为的制度。但在制度落实方面还存在一定的差距，在听取公众意见、研究依法行政问题、开展行政执法评议考核等方面还有大量工作要开展。

（二）行政执法行为尚需进一步规范

部分部门行政执法案卷仍存在不严格按法定程序办案，扣押、罚没物品不规范，处罚不到位，询问笔录、检查笔录不规范，案卷装订不符合要求、重大处罚未备案等问题。个别部门未按照规定做好执法信息公示工作，行政执法重视不够，无执法人员、无执法行为、无处罚案卷问题。

（三）依法行政培训落实不到位

     部分部门虽然制定了年度学习计划，但对提高人员素质的重视程度不够、认识不清，存在应付考核现象，没有按照学习计划真抓落实或只是部分落实，影响了我县行政执法水平的整体提升。　

（四）依法行政动态信息报送不及时

     部分部门忽视依法行政动态信息的报送工作，报送信息不及时、不到位。

　　四、下一步工作建议

（一）高度重视法治政府建设工作，进一步提高对法治政府建设的认识

切实创新管理方式，规范执法行为，着力增强执法公信力和执行力。建立健全部门负责人研究依法行政工作制度，推进依法行政工作领导体制和工作机制，充分发挥部门依法行政工作领导小组组织协调作用，定期听取依法行政工作汇报，及时研究解决本部门依法行政中存在的突出问题，安排部署全面推进依法行政、加强法治政府建设的具体任务和措施。

（二）加强法治文化建设，着力提高依法行政的能力和水平

强化落实部门领导班子会议会前学法、法制讲座、领导干部依法行政专题研讨班等领导干部学法制度，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

（三）完善规范性文件、重大决策合法性审查机制，提高决策水平

健全规范性文件备案审查制度。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决定等作为重大决策的必经程序，增强决策制定透明度和公众参与度。对重大决策进行跟踪反馈和评估，及时发现并纠正决策制定和执行过程中存在的问题，以适时调整和改进决策。严格依法制定规范性文件，加大规范性文件合法性审查工作力度，确保规范性文件合理合法，从源头上确保行政机关依法行政。

（四）加大监督力度，进一步规范行政执法行为

     完善行政执法程序，规范执法自由裁量权，完善行政执法与刑事司法衔接机制，落实执法公示和执法责任制，加强对行政执法的监督，做到严格规范公正文明执法。

（五）进一步完善重大行政决策档案管理

各部门要全面落实枣强县人民政府办公室《关于完善重大行决策档案管理制度的意见》（试行）枣政办字（2017）1号文规定的档案管理范围，规范决策过程，提高决策质量，保障决策效率，将决策档案收集好记录全。

                                       2017年2月28日